各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、臨農公司、狼農公司，區(qū)各有關單位：

現將《臨河區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                 臨河區(qū)人民政府辦公室

2025年3月14日  

臨河區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案

為貫徹落實黨中央關于“嚴防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”的決策部署，充分調動廣大農民群眾保護耕地、提升地力的積極性和主動性。根據《關于做好2025年耕地地力保護補貼有關工作的通知》（巴農牧局發(fā)〔2025〕65號）、《臨河區(qū)人民政府關于印發(fā)<臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）、《臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的補充意見》（臨政字〔2025〕  號）文件精神，結合我區(qū)耕地地力現狀和耕地保護實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過政策鼓勵農民主動提高耕地質量，進一步提升耕地地力保護補貼政策的精準性和實效性，穩(wěn)定糧食生產能力。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準有效”的原則，保持現行補貼政策和管理制度基本穩(wěn)定的基礎上，以維護農牧民利益為原則，兼顧生產與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性，提高補貼政策實施效能，鼓勵實行差異化發(fā)放補貼，做到不該發(fā)的堅決不發(fā)、該發(fā)的及時足額發(fā)，引導農牧民采取耕地保護、地力提升綜合措施，帶動耕地質量持續(xù)提高、糧食和重要農產品產能穩(wěn)定提升。

二、補貼對象、內容和方式

(一)資金來源。根據《關于提前下達2025年中央財政耕地建設與利用資金(耕地地力保護方向)的通知》(巴財農〔2024〕1344號)，上級部門下達耕地地力保護補貼資金8225萬元。

(二)補貼依據。為提高政策的指向性、精準性和實效性，堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，補貼依據為計稅耕地面積和小麥種植面積。

(三)補貼對象

1、計稅耕地面積的補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民(農場職工)；

2、小麥種植面積的補貼對象為小麥實際生產者，包括集中連片單種小麥（小麥套玉米）、小麥套葵花等其他作物折純小麥、散種小麥的生產主體。農民擁有承包權的耕地，經營權發(fā)生流轉的，應簽訂合規(guī)合法的土地經營權流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方；未簽訂協議的，應補簽并在協議中明確補貼資金受益方。補貼發(fā)放對象以合規(guī)合法土地經營權流轉協議中明確的補貼資金受益方為準。

(四)補貼方式。補貼資金全部通過“一卡通”發(fā)放。

(五)不予補貼的情況

1.2020年“三區(qū)三線”劃定后，新增違法開墾耕地不予補貼;

2.對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉

為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農牧業(yè)廳、國土資源廳《補充耕地質量評定技術規(guī)范》的耕地)和已經列入自治區(qū)退耕范圍的不予補貼;

3.對符合補貼發(fā)放基本條件但人為撂荒一年(含)以上的耕地，取消次年補貼;

4.對未按照有關法律法規(guī)等規(guī)定回收廢舊地膜而被處罰，且處罰后沒有整改的地塊，取消次年補貼。

(六)補貼標準。2025年上級財政下達我區(qū)耕地地力保護補貼資金8225萬元，其中4112.5萬元用于計稅耕地面積補貼；4112.5萬元用于小麥種植面積補貼，如小麥種植補貼資金有剩余，剩余資金以計稅面積為依據進行平均分配，具體補貼面積和標準如下：

1.計稅耕地面積補貼標準:根據計稅耕地面積分配的資金和計稅耕地面積進行測算。

2.小麥種植面積補貼標準：具體補貼標準按照《臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的補充意見》（臨政字〔2025〕  號）文件中執(zhí)行。

如上級后續(xù)下達小麥方面的補貼資金，則小麥補貼資金來源根據實際下達資金再做調整。

三、實施步驟

一是申報和面積公示。農戶向所在村委會、分場據實申報計稅面積，村組（分場）將簽字確認的花名表進行公示，以村(分場)為單位在本村三務公開欄進行公示，同時在微信群中進行公示，公示時間7天，公示無異議后匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場），公示期內無異議的以后不再受理。二是審核、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）對村（分場）上報的補貼面積進行嚴格的調查審核，并匯總本行政區(qū)域內全部村（分場）補貼面積，形成計稅面積補貼報告（報告中需寫明2025年核減的計稅面積，核減原因，2025年補貼計稅面積等）和匯總表。三是匯總面積和資金分配。農科局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）上報的面積報財政局，財政局進行資金分配和補貼標準測算。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）按照分配的資金和補貼標準進行清冊錄入，并在對應村（分場）的三務公開欄和微信群中進行資金公示，公示時間5天，公示無異議后提交資金支付認定單，公示期內無異議的以后不再受理。五是資金發(fā)放。財政局按照資金支付認定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

小麥補貼的具體申報程序按照《臨河區(qū)人民政府關于印發(fā)<臨河區(qū)2025年小麥集中連片種植補貼辦法>的通知》（臨政字〔2024〕493號）文件中執(zhí)行。

四、保障措施和相關要求

（一）加強組織領導

耕地地力保護補貼工作由臨河區(qū)人民政府負總責，建立健全工作機制，明確責任分工，保障各項工作有序推進，切實做好計稅耕地面積和小麥實際種植面積的補貼工作，務必將耕地地力保護政策不折不扣地落到實處。區(qū)農科局會同區(qū)財政局研究編寫耕地地力保護補貼實施方案，報請區(qū)政府審定;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)做好年度耕地地力保護補貼政策宣傳工作;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)一級補貼材料的審核工作;負責匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)上報的補貼面積。區(qū)財政局根據年度耕地地力保護補貼政策，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)補貼資金的分配測算、撥付和監(jiān)督管理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)負責對村（分場）上報的計稅面積花名表進行匯總、保存、審核、調查、核實，同時做好清冊錄入、政策宣傳和社會矛盾處理等相關工作。村組（分場）負責對補貼地塊進行核實、公示，把好各類表冊、數據的第一道關口特別是面積、資金數據要準確無誤，必須執(zhí)行好兩次公示制度。

（二）嚴格資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要做好相關基礎數據采集審核、補貼資金發(fā)放等具體工作。區(qū)財政局、區(qū)農科局要切實做好資金監(jiān)管和撥付工作，于6月25日前將耕地地力保護補貼資金全部發(fā)放至農戶手中，并將資金發(fā)放情況匯總上報至市級相關部門。嚴禁擠占挪用耕地地力保護補貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補貼資金等行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

（三）加強監(jiān)督監(jiān)管

嚴格落實補貼公示制度，由村（分場）負責公示，每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須在所在村（分場）的三務公開欄和微信群進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保公示內容與實際補貼發(fā)放情況一致。建立舉報制度，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保資金安全運行。區(qū)財政局、區(qū)農科局密切跟蹤耕地地力保護補貼工作進展情況，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監(jiān)督機制。區(qū)財政局監(jiān)督電話：0478-8761618,區(qū)農科局監(jiān)督電話：0478-8921611。

（四）廣泛公開宣傳

區(qū)直各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要通過各類媒體渠道，強化耕地地力保護補貼的政策解讀，引導基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準確把握此項補貼的政策目標和管理要求，確保將補貼政策內容宣傳到村到戶，引導農牧民提前、準確掌握政策，確保讓每戶農牧民知道“發(fā)的什么錢”誰給發(fā)的錢”“哪樣就不給發(fā)錢”，積極做好輿論引導工作，減少矛盾。要及時做好農民的咨詢和答疑，有效調動農民群眾自覺保護耕地提升地力的積極性和主動性。于2025年3月15日前將補貼方案報市農牧局、財政局備案,5月30日前提交補貼發(fā)放清冊。

初審：張月榮 復審：高海燕 終審：苗三明